Текущая ситуация

Для предприятий, организаций и занятых сотрудников РФ на законодательном уровне установлено право на прохождение обучения по вопросам охраны труда. Что особенно актуально для персонала выполняющего работы с повышенной опасностью, который должен приобретать необходимые знания о безопасных приемах и принципах работы в конкретной сфере деятельности. Для всех организаций государственного и частного сегмента процедуру обучения работников устанавливает нормативный документ - «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

На основании основных положений Порядка процесс обучения подразделяется на две категории – рабочие профессии и руководителей (специалистов). Подготовка работников осуществляется на предприятии без отрыва от производства или с таковым, ответственность за проведение которой возлагается на работодателя. С этой целью на предприятии создаются службы, комиссии или отделы, курирующие вопросы охраны труда или назначается лицо, на которое возлагаются данные функции по вопросам обучения безопасности, создается комиссия по проверке знаний, разрабатываются тематические планы и программы обучения по отраслевым нормативным документам, которыми руководствуется организация в своей деятельности.  Данная процедура, в соответствии с требованиями Порядка, обязательна для всех принимаемых на работу или переводимых на новое рабочее место, также проводится ежегодно для всех занятых на работах повышенной опасности. Объем и содержание, тематическое наполнение определяется индивидуально для каждого вида производства с учетом его особенностей, применяемого оборудования, технологических процессов. Проверку уровня знаний персонала и результат проведенного обучения проверяет комиссия предприятия в течении месяца после приема на работу (перевода на новую должность) и ежегодно у постоянно работающего сотрудника. Также в процессе работы с целью постоянного обучения и повышения уровня знаний проводятся инструктажи по вопросам охраны труда.

Руководители и специалисты, курирующие вопросы охраны труда на предприятии и входящие в состав комиссии, проходят специальное обучение в специализированных учебных заведениях, укомплектованных преподавательским составом и получившим лицензию Ростехнадзора на осуществление соответствующего вида деятельности. Обучение с последующей проверкой знаний проводится не реже раза в три года или при назначении на соответствующую должность. Программы обучения составляются Минтруда по профильным направлениям и согласовываются с органами исполнительной власти, осуществляющих надзорную деятельность в сфере охраны труда.   

В США обучение по охране труда осуществляется в соответствии со стандартами, внедренными агентством Министерства труда OSHA. В соответствии с действующими нормативными актами ответственность за подготовку персонала, степень его квалификации и соблюдение правил в ходе работы возлагается на работодателя. Обучение производится в соответствии с действующими федеральными законами, нормативными актами, утвержденными непосредственно в каком-либо штате.  

Подготовка специалистов по охране труда осуществляется исключительно в аккредитованных учебных заведениях, расположенных при высших учебных заведениях, всего таких центров по США насчитывается около 20. После успешной проверки знаний и получения сертификата специалистам не требуется переподготовка каждые 3 года, поэтому владельцу предприятия или руководителю организации не требуется организовывать последующие обучения. Специалисты, в свою очередь устанавливают принципы обучения и подготовки рабочих специальностей на производстве.  Этот этап включает целевую подготовку работников в ключе перечня опасных и вредных производственных факторов, влияющих на безопасность труда.

Помимо этого при OSHA  постоянно функционирует круглосуточная горячая линия, на которую каждый служащий или работник может сообщить о несоответствии действующей системы обучения фактическим производственным условиям и факторам.  

Проблемы законодательства

Невзирая на утвердившуюся систему обучения по вопросам охраны труда, в России уровень знания работников и состояние производственного травматизма оставляют желать лучшего. Что, в свою очередь, свидетельствует о низкой эффективности применяемых в обучении мер, поверхностном подходе как на местах, так и при обучении специалистов.

Анализ случаев производственного травматизма на предприятиях показывает, что большинство факторов, приведших к авариям связаны с пониманием персоналом:

• технологических процессов, присущих конкретному производству;
• минимально необходимых мер безопасности, соблюдение которых обязательно для каждого работника;
• возможных последствий, к которым приведут те или иные нарушения норм техники безопасности.

Все это требует качественного изменения подхода к обучению персонала по вопросам охраны труда с последующим внедрением успешных методов OSHA в отечественном законодательстве.

Пути решения

Для исправления сложившейся ситуации необходимо произвести детальный анализ принципов реализуемых OSHA и действующих в РФ на сегодняшний день. Одной из качественных проблем существующего законодательства является большой объем нормативных актов издаваемых впопыхах, из-за чего возникает не только радикальное несоответствие норм и правил, но и в значительной степени усложняется процесс обучения персонала. Работникам трудно разобраться во всем существующем разнообразии предъявляемых к ним требований и необходимых к исполнению норм. Постоянное обновление законодательной базы приводит к необходимости обновлять знания в ключе определенных законов и правил.

При изменении действующей нормативно-правовой системы и приведения ее к стандартам минимальных мер, необходимых для реализации государственной политики в сфере охраны труда можно добиться повышения качества обучения. Еще одним действующим средством станет глобализация шаблонов по отраслям и приведение их к единой форме, предоставление руководителям предприятий и ответственным лицам формирования индивидуальной системы обучения по вопросам охраны труда в соответствии с особенностями производимых технологических операций.

Особенности и преимущества

Применение таких методов внесет ряд особенностей в законодательную систему, что повысит ответственность каждого руководителя за поддержанием уровня знаний, как специалистов, так и рабочих профессий на надлежащем уровне. Интеграция наиболее эффективных принципов OSHA в обучении по охране труда предоставит следующие преимущества:

• позволит обучать работников с учетом индивидуальных особенностей каждого человека – возрастных, половых и личностных характеристик;
• предоставит сотрудникам полную информацию о существующих стандартах безопасности в конкретной сфере, производственном направлении или отрасли хозяйственной деятельности;
• установление взаимной ответственности за соблюдение правил охраны труда как со стороны работодателя, так и со стороны производителя работ.

При реализации данных преимуществ будет достигнут принципиально новый формат обучения по охране труда, но для его реализации требуется предпринять ряд мероприятий.

Какие шаги стоит предпринять?

Для внедрения положительного опыта от использования норм OSHA в охране труда необходимо принять ряд изменений в нормативной базе, касающихся обучения. Требуется унифицировать существующую систему и организовать четкое разграничение по отраслям, выделить специализированные учебные центры, отвечающие за подготовку профильных специалистов и руководителей предприятий. Выделить сферу ответственности каждого сотрудника за ответственный подход к соблюдению правил охраны труда и установить финансовое вознаграждение и возможности карьерного роста за их неуклонное соблюдение.